Всё как всегда"МЧС формирует культуру потребления табака. Постановление не запрещает курение на балконах, если оно не создает угрозы пожарной безопасности", - сказали в пресс-службе -- https://www.interfax.ru/russia/678344

В общем понимаю так - курил в квартире и это привело к пожару - виноват, не привело к пожару - кури дальше.
Остаюсь при мнении, что это инициатива страховых, чтобы уйти от выплат при пожарах, вызванных курением в доме. Впрочем, оно и логично.